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인스타 좋아요 늘리기 [정동칼럼]대전·충남 초광역화, ‘좋은’ 전략인가

작성일 25-12-29 12:26

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인스타 좋아요 늘리기 대전·충남 행정통합 논의가 급물살을 타고 있다. 이재명 대통령의 발언 이후 속도가 더 붙는 모양이다. 이 문제는 특정 지역만의 현안이 아니다. 이미 전국 곳곳에서 초광역 행정통합 논의가 진행되고 있다. 이는 대한민국 국가 운영 체제의 근간을 재구성하는 ‘재조산하(再造山河)’의 과제다.
그런데 이번 지방선거에서 통합 단체장을 선출하겠다는 목표로 이 일을 추진한다는 말이 들려 슬그머니 걱정이 든다. 초광역 행정통합은 그렇게 서두를 일이 아니다.
‘초광역 전략’은 김경수 전 경남지사가 부·울·경 메가시티 비전에서 물꼬를 튼 후, 대구·경북, 광주·전남, 충청권이 잇따라 합류했고, 전북과 강원은 제주처럼 특별자치도라는 또 다른 형태의 초광역 전략을 택하고 있다. 수도권을 제외한 모든 지역이 이런 길을 모색하는 이유는 분명하다. 초광역 전략은 단순하게 덩치 키우자는 것이 아니라 ‘지역혁신’을 위한 것이기 때문이다.
초광역 전략을 통해 더 많은 자율성과 더 큰 다양성을 확보하고, 이를 지역혁신의 동력으로 삼겠다는 것이다. 중앙정부로부터 권한과 재원을 확보하는 자율성, 더 넓은 공간과 더 복합적인 산업·인재 구성을 가능하게 하는 다양성은 분명 중요한 가치다.
그러나 모든 통합이 의미 있는 것은 아니다. 행정통합이 곧 지역 문제 해결이라는 ‘메시아 신화’도, 통합하지 않으면 곧 지역이 소멸한다는 ‘종말 신화’도 사실이 아니다. ‘모세의 기적’이나 ‘휴거의 기적’ 같은 것은 없다. 초광역 행정통합은 지역발전을 위해 필요한 여러 조건 중 하나일 뿐이다. 잘하면 좋고 그러지 않으면 별 볼 일이 없는 그런 일이다. 중요한 것은 ‘좋은’ 통합이고, 좋은 통합은 좋은 절차에서 나온다는 사실이다.
문제는 지금의 추진 과정이 너무 성급해 보인다는 점이다. 초광역 행정통합은 우리가 경험해보지 않은 제도 변화다. 삶과 행정, 정치와 경제 전반에 어떤 영향을 줄지 충분히 검토해야 한다. 그렇기에 ‘숙의’가 필수다. 처음 겪는 문제, 광범위한 영향을 미치는 문제, 이해당사자가 직접 얽힌 문제는 시민 숙의를 거쳐야 한다는 것이 민주주의 교과서의 원칙이다. ‘사회적 합의-행정적 합의-정치적 합의-법률적 합의’라는 관문형 의사결정 단계를 차근차근 밟아가야 한다. 이 과업은 사실상 대통령 의제가 되어버린 모양새인데 그래서 더더욱 시한을 정해놓고 줄달음할 일이 아니다.
여론조사로 밀고 가는 방식도 마뜩잖다. 여론조사는 어느 한 시점의 생각과 느낌의 산술적 합일 따름이다. 반면 숙의 공론조사는 충분한 정보제공과 학습과 토론, 성찰을 거쳐 형성된 책임 있는 판단이다. 숙의 공론 과정을 거쳐야 통합 과정에서 발생할 불평등, 부담과 혜택의 불균형 같은 민감한 문제들을 사전에 발견하고 해결할 수 있다.
그리고 무엇보다 강조해야 할 점이 있다. “지방정치 제도 개혁 없는 초광역 행정통합은 재앙이 될 수 있다”는 것이다. 우리의 지역 권력 구조는 대체로 ‘강한 단체장-무기력한 지방의회-허약한 시민사회’라는 비대칭 상황이다. 이런 구조를 그냥 두고 이른바 ‘연방제 수준의 권력’을 지방정부에 부여하면 권력 집중과 민주적 통제 약화는 불을 보듯 뻔하다. 지방의회의 권능 강화, 시민 참여 제도화, 권력 견제 장치 확립이 선행되지 않는다면 초광역 행정통합은 오히려 혁신에 위협 요인이 된다.
특히 지역 정치 다양성을 실현하는 지방선거 제도 개혁 없는 초광역 행정통합은 끔찍한 일이다. 자치단체장과 지방의회가 정치적 동종교배를 하는 대구·경북, 광주·전남을 생각해보면 다양성 없는 자율성이 가져올 문제가 무엇인지 쉽게 짐작할 수 있다. 특정 정당이 자치단체장과 지방의회를 독점적으로 지배하고 ‘연방제 수준의’ 철옹성을 구축한다면 지역과 나라의 미래가 어떻게 되겠는가?
그래서 정치의 다양성을 실현하는 지방선거 제도 개혁 없는 초광역 전략은 재앙이라고 하는 것이다.
참고로 몇년 전 홍준표 대구시장과 이철우 경북도지사가 ‘밀어붙이던’ 대구·경북 행정통합은 결국 좌초했다. 정치적 허영과 공명심이 대의를 앞섰기 때문이다.
초광역 행정통합은 지역혁신을 위한 전략이어야 한다. 경험해보지 않은 제도 변화이기 때문에 충분한 숙의 없이 성급하게 추진하면 안 된다. 초광역 행정통합을 하려면 지방정치 제도 개혁을 반드시 해야 한다. 그리고 그것은 ‘대통령의 이름으로’ 다그칠 일이 아니다. ‘지역 주민의 이름으로’ 숙의하고 결정해야 한다. 그래야 초광역 행정통합이 우리를 지역혁신의 길로 안내할 것이다.
정비구역 지정 고시 후 20년 가까이 표류하던 대전 소제구역 주거환경개선사업이 추진 궤도에 오르게 됐다.
대전시는 동구 소제구역 주거환경개선사업 민간사업자 공모를 통해 계룡건설산업 컨소시엄과 사업협약 체결을 완료했다고 25일 밝혔다.
소제구역 주거환경개선사업은 노후 주거지역이 있는 대전역 인근 동구 소제동 일대 35만1000㎡ 부지에 공동주택 3867세대와 근린생활시설, 정비기잔시설을 조성하는 사업이다.
이 사업은 2006년 정비계획 수립과 정비구역 지정 고시가 이뤄지고 동구청과 한국토지주택공사(LH)가 사업시행자로 지정됐지만, 사업성 부족 등의 이유로 추진되지 못했다.
2021년 정비계획 변경 이후에는 민간사업자 공모가 진행됐지만 두 차례 유찰됐고, 지난해에는 우선협상 대상자가 선정됐지만 최종 협상이 결렬되면서 다시 사업 추진이 무산됐다.
결국 올해는 LH가 공구 통합과 공사비 현실화 등으로 사업성을 개선한 이후 재공모에 들어가면서 민간사업자를 선정할 수 있게 됐다.
계룡건설산업 컨소시엄에는 계룡건설산업을 중심으로 지엘이앤씨와 중흥·극동·금호건설 등 모두 8개사가 참여한다. 컨소시엄은 향후 설계와 시공, 자금 조달 등을 추진하고, 사업 추진 과정에서 지역 경제 활성화를 위해 일자리 창출과 고품질 주거환경 조성에 주력하겠다는 계획을 제시했다.
소제구역 주거환경개선사업이 본격적으로 추진되면 대전역 일대 대전 원도심 활성화의 마중물이 될 것으로 보인다.
시는 주거환경걔선 사업과 연계해 대전역 일대 복합개설사업과 도시재생사업 등을 추진하고 있다. 이들 사업을 통해 대전역을 중심으로 한 원도심을 주거단지와 상업·문화·업무 기능이 집약된 도심형 혁신 공간으로 발돋움 시키겠다는 구상이다.
시 관계자는 “소제구역 주거환경개선사업 협약을 통해 동구 원도심의 오랜 숙원사업을 해결할 수 있는 기틀이 마련됐다”며 “사업이 본격 추진되면 주거환경 개선뿐 아니라 도시 균형발전과 지역경제 활성화에도 크게 기여할 것으로 기대한다”고 말했다.
대중음악평론가 김영대씨가 지난 24일 사망했다. 향년 48세.
김영대 평론가 측은 25일 오전 고인의 사회관계망서비스(SNS)를 통해 “김영대님의 별세 소식을 전한다”고 밝혔다. 고인이 갑작스레 세상을 떠난 배경은 알려지지 않았다.
김 평론가는 지난주 CBS 라디오 <김현정의 뉴스쇼> 사전 녹음에도 참여하는 등 활발하게 활동 해왔다. 김 평론가의 출연분을 이날 송출한 <김현정의 뉴스쇼> 측은 이날 유튜브 채널에 게재된 영상에서 “송출 이후 김영대님의 부고가 저희에게 전해졌습니다. 갑작스러운 비보에 놀란 마음 가눌 길이 없습니다. 김현정의 뉴스쇼 제작진은 깊은 조의를 표합니다”라고 공지를 올렸다. 이 영상에는 김 평론가가 ‘한국인이 사랑하는 캐롤 TOP7’에 대해 이야기하는 모습이 담겼다.
김 평론가는 연세대 경영학과에 재학 중이던 1990년대 중반 PC통신 등에 ‘투째지’라는 필명으로 음악 관련 글을 쓰기 시작하며 평론을 시작했다. 미국 워싱턴대에서 음악인류학 박사학위를 받았으며 2006년 <90년대를 빛낸 명반50>의 공동 저자로 참여하며 본격적인 음악평론가의 길을 걷기 시작했다.
고인은 아이돌과 K팝 산업, 특히 그룹 방탄소년단(BTS)의 성공 등에 대해 활발하게 평론해왔다.
그는 음악적 식견을 바탕으로 ‘빌보드 뮤직 어워즈’ ‘아메리칸 뮤직 어워즈’ ‘그래미 어워즈’ 등 유명 미국 대중음악 시상식의 국내 TV 중계도 진행했다.
또 ‘김영대의 스쿨 오브 뮤직’이라는 유튜브 채널을 운영했고, <미국 대중음악> 등 다수의 도서를 집필했으며 최근에는 <더 송라이터스>를 출간했다.
빈소는 서울 중앙대병원에 마련됐으며, 발인은 27일 오전 11시.